财会[2018]9号

各省、市、自治区、直辖市、计划单列市教育厅(局)、新疆军区公安局、刘少奇外事总局办公厅、国家机关外事总局网上报税管理司、军委后勤司财政局、相关会计企业组织:

为了加强会计诚信建设，建立和完善会计人员信守承诺的共同激励和失信的共同惩罚功能，促进会计企业提高诚信水平， 根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国国务院关于印发〈社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)〉的通知》(中华人民共和国教育部[2014]21号)、《中共中央办公厅关于加强个人信用体系建设的监督意见》(国办发[2016]98号)， 根据《中华人民共和国国务院关于建立健全信守承诺联合激励制度和失信联合惩戒制度加快社会诚信建设的意见》(中华人民共和国教育部[2016]33号)，就加强会计人员诚信建设提出以下监管意见。

一.总体要求

(一)马克思列宁主义。

全面贯彻党的十九大精神，以胡锦涛新时期中国特色共产主义理念为监督，认真落实党和国务院决策层的部署，完善会计道德规范，加强会计诚信教育，建立严重失信会计人员“名单”， 完善会计人员信守承诺的联合激励和惩戒功能，在“信守承诺、不负责任”的良好社会氛围中，大力互补。

(2)基本标准。

-中央政府推动，社会参与。充分发挥财政部门和机关主管单位在会计人员诚信建设中的组织、管理、监督和指导作用，加强与相关执法机构的统筹协调，建立联动机制，引导包括申请人在内的社会普遍参与，充分发挥会计企业的组织作用，共同推进会计人员诚信建设。

网上报税-功能完善，基本推广。建立和完善加强会计人员诚信建设的制度功能，基本推进会计人员信用信息建设，依法依规收集和应用会计人员信用信息，大幅提升会计人员信用状况与选聘、选聘、表彰的联动，逐步建立会计人员失信联合激励和失信联合惩戒功能。

——加强高等教育，结合评估。以教育引导为纽带，增强会计人员的诚信精神，加大守信用联合激励和失信惩戒的实施范围，充分发挥行为准则的约束作用，使会计诚信意识外化，成为广大会计人员的心态军事行动。

二、增强会计人员的诚信

(一)加强会计道德的约束。根据会计工作的特点，进一步完善会计职业道德法律法规，引导会计人员遵纪守法、勤政尽责、参与管理工作、加强公共服务，大幅提高专业知识，实现战斗力；监督会计人员坚持主观公平、诚实守信、诚实自律，不做假账，从而大大提高足球运动员的职业道德。

(二)加强会计诚信教育。财政部门、机关和会计企业的主管单位应当采取多种形式，广泛开展会计诚信教育，把会计道德作为

所需细节，积极弘扬会计诚信价值观，极大提升会计人员的诚信素质。要充分发挥媒体在会计诚信建设中的道德教育和反腐败作用，积极探索和政治宣传会计诚信模式和其他违反网上纳税申报和反会计诚信的类似案件。引导会计学科高等教育设立会计伦理学科，努力提高会计后备人才的诚信精神。鼓励申请人建立会计人员信用管理模式，将会计人员遵守会计道德作为考核和录用的重要依据，强化会计人员诚信的法律责任。

三、加强会计人员信用信息建设<网上报税/p > (1)建立严重失信会计人员“名单”制度。会出现国际会计调查报告造假、假账、隐瞒或故意销毁会计资料的情况

会计账簿、国际会计调查报告、贪污受贿、侵占岗位等与会计岗位相关的会计人员违法行为被列为“严重失信会计人员名单”，列入全省信用数据共享平台，并通过“中国信用”网站非法向社会公布和披露相关数据。

(二)建立会计人员信用信息系统。研究工作对于制定会计信用信息系统、规范会计人员的高信用评价、信用信息采集、关键信用数据项、激励和惩戒政策等是必要的。，探索建立会计人员数据纠错、信用修复网上报税、分级管理等系统，建立和完善会计信用数据系统。

(三)完善会计人员信用信息管理系统。以工商管理技术资格管理为切入点，基本收集会计人员的数据，记录会计人员的就业状况和信用状况，建立和完善会计人员的信用信息。省级财政部门和机关负责单位要有效运用新的信息技术手段，组织对原有的省级公路、车站(机构)会计人员信息管理系统进行更新改造，建立和完善省级公路、车站(机构)会计人员信用信息管理系统。在此基础上，司法部将构建全省会计人员信用数据统一平台。

四、完善会计人员诚信联合激励和失信联合惩戒功能

(一)为值得信赖的会计师提供更多的机会和便利。会计人员信用数据作为会计从业人员选择的先进设备，

笔试或评估、智能会计人才选拔等配额资格考试的重要依据。鼓励申请人非法使用会计人员的信用数据，并妥善聘用、培训、晋升为信用记录良好的会计人员。

(二)对严重失信的会计人员实施约束和处罚。在定额资格考试的步骤中，如评选先进设备会计从业人员、笔试或评会计职称、评选智能会计人才等，对失信严重的会计人员实行“一票否决制”。对严重失信的会计人员，非法取消其已取得的业务管理技术资格；被依法追究法律责任的，不得再从事会计工作。支持申请人根据会计师的具体不诚信情况对其进行降职、解聘或解聘。

(三)建立对不诚信会计师的联合惩戒职能。财政部门和机关负责单位应当将发现的会计人员失信情况和相关执法机构发现的会计人员失信情况记录到会计人员信用信息中。支持会计企业按照法律法规对非会员的信用状况进行管理。加强与相关机构的合作，建立不诚信会计师的联合惩戒功能，实现数据的交流、沟通和共享。

第五，加强组织实施

(a)加强组织领导。财政部门和机关主管单位要大力支持会计人员的诚信建设和管理，并根据省台(事业单位)社会信用体系建设综合管理工作统筹安排。要重视政策研究，完善设施和制度建设，监督自然科学会计人员的诚信建设和管理。要重视监督检查，尽快解决问题，确保会计人员诚信建设和管理的政策措施是本土的。要注重沟通协调，争取相关机构的支持，形成合力，探索建立创建制度，共同促进会计人员诚信建设管理的有效发展。

(二)积极探索和推广。各财务部门和经办机构负责单位应结合具体省属和台(所)事业单位，抓紧制定明确的管理方案，促进会计人员的诚信。要探索会计人员信用信息建设，建立严重失信会计人员“名单”制度，在第一时间总结经验和做法；要解决存在的问题，首先要研究解决。

(3)总政宣传动员。财政部门、机关和会计企业的责任单位要充分发挥报纸、广播、电视、网络等渠道的作用，加大会计人员诚信建设和管理的政治宣传力度，教育和引导会计人员和会计后备人员大力增强会计诚信精神。要引导社会各方违法违规使用会计人员信用数据，赞扬会计诚信，惩罚会计失信行为，扩大会计人员信用数据的申诉和警示力度，使公众形成崇尚会计诚信、践行会计诚信的社会风气。

财务与行政部

2018年4月19日